行政管理学笔记（专科）——市政学论述题（2

一、 结合实际谈谈发展小城市对我国农村城市化的积极作用？
小城市的发展对于我国农村城市化具有积极的作用，主要表现在：
1． 便于农业剩余劳动人口的转移，其发展能充分发挥“蓄水池”的作用，缓解大量农业剩余劳动力给社会造成的冲击。
2． 有利于农村社会转型，小城市的发展是农村社会转型的最直接、最广泛的推动力。
3． 有利于地方性城市网络系统的形成，我国城市体系包括全国性、区域性、地方性的三级城市网络，地方性城市网络的结节点就是小城市。
二、 论述市政体制的作用
市政体制的作用，主要表现在：
第一点
1． 通过调整城市统治阶级的内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性；
2． 通过协调城市的政党组织，代议机构、行政机构和司法机关之间的关系，不断调整城市政权的组织形式。
3． 过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位。
第二点：
1． 通过调整城市政权的组织机构，适应城市职权行使统治和管理职能的需要。
2． 通过促进城市政权有效地行使统治和管理的职能，适应城市经济体制和生产力的发展。
三、 论述我国市政体制改革的基本内容（包括市街体制的类型和改革内容，地改市的类型、市领导县体制的作用）？
（一）市街体制是国家行政体制在城市的延伸，是市与市辖区、街道的国家机构之间纵向的上下级关系。
我国市街体制的类型：
1． 市、区和街道三级型，直辖市和多数的地级市属于这种类型；
2． 市和街道两级型，县级市属于这种类型。
（二） 党的十一届三中全会以来，我国的市街体制的改革经历。
1． 适当合并市辖区和街道。
2． 市政府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处恰当下放权力。
3． 使市政府、区政府和街道办事处的职权划分法制化、制度化。
（三） 市领导县
1． 含义：是国家行政体制在城市的延伸，是直辖市、地级市与周围的县、县级市的国家机构之间纵向的上下级关系，是市政体制的组成部分；主要包括直辖市、地级市与县、县级市的中共党委、国家机构之间的关系，核心是发挥城市在经济上带动农村的作用，实现城乡共同繁荣。
2． 地级市领导县的类型包括：地市合并，多数的地该市属于这种类型；2） 划县入市型；3） 生市领导型。
3． 市领导县作用：
1) 有利于发挥城市的经济中心的作用。
2) 市领导县是一种过渡型的行政体制。
3) 市领导县与地区行署管县相比较，较大的不足是增加了行政层次，不利于提高行政效率。
4) 市和县平等，都直接受到省级政府领导。
四、 论述我国城市政府的职能转变和机构改革
第一点：现有城市政府职能和机构存在的弊端包括：
1． 政企不分，城市政府直接干预企业的生产经营活动；
2． 主要依靠行政手段管理传送带经济和社会事务；
3． 现有城市机构重叠庞大、人浮于事的现象严重。
第二点：城市政府职能转变和机构改革的目标是：
1． 转变城市政府职能，实现政企分开。
2． 根据精简、统一、效能的原则进行机构改革。
3． 深化城市人事制度改革，引入竞争机制，完善公务员制度。
4． 按照权责一致的原则，明确划分工作部门之间的职能分工。
5． 按照依法制市、依法行政的要求加强城市行政体系的法制假设。
小结：以上的五各目标未能实现，原因是A目标不明；B产权不清；C方法不当；D法制不全。
第三点：城市政府职能变革必须坚持的原则：
1． 解放思想、更新观念的原则；
2． 既考虑城市改革和发展的需要，又要考虑到社会的承受能力的原则；
3． 弱化微观管理，强化宏观管理的原则；
4． 加强服务，提高效率的原则
五、 论述市民参政与提高市民素质的关系
1． 影响市民素质的主要因素
市民素质：即市民的价值信仰、道德心理、知识能力等因素复合而成的一种集体人格状态，即一个城市的居民，在其人格构成、社团构成和文化构成的相互作用关系中形成的整

[1]